СЪСТЕЗАНИЕ СЪС ЗАКОНОДАТЕЛЯ: ПРАВЕН БЮЛЕТИН ЗА НПО: 13 – 17 юли 2026 г.
ЗАКОНОПРОЕКТИ И ДЕЙНОСТ НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ
В сфера прозрачност при представителство на интереси
Министерството на правосъдието не подкрепя законопроекта за регистрация на чуждестранните агенти
Министерството на правосъдието е представило становище по внесения на 26 юни 2026 г. Законопроект за регистрация на чуждестранните агенти, в което не подкрепя предложените промени. Според Министерството целта за по-голяма прозрачност на финансирането не оправдава режим, основан на презумпцията, че получаването на чуждестранна финансова подкрепа само по себе си представлява заплаха за националната сигурност. Като проблем е посочен и прагът от 1000 евро годишно, над който лицата и организациите попадат в предвидения регистрационен режим.
В становището се посочва, че задължителната регистрация, обозначаването като „чуждестранен агент“ и предвидените забрани за образователни, културни, социални и политически дейности могат да доведат до ограничаване на достъпа до чуждестранно финансиране и на правото на свобода на сдружаване. Министерството отбелязва и че действащото законодателство вече съдържа изисквания за прозрачност на финансирането на сдруженията, включително в Закона за мерките срещу изпирането на пари, Закона за юридическите лица с нестопанска цел и Закона за счетоводството.
Министерството се позовава и на практиката на Европейския съд по правата на човека и Съда на ЕС относно ограниченията върху чуждестранното финансиране на граждански организации и подчертава, че подобни мерки трябва да бъдат необходими и пропорционални.
В сфера защита на правата на гражданите
Годишният доклад за дейността на омбудсмана за 2025 г. е внесен в Народното събрание
Годишният доклад за дейността на омбудсмана през 2025 г. е внесен в Народното събрание на 14 юли 2026 г. Докладът представя дейността на институцията по защита на правата на гражданите в области като права на потребителите, социални права, права на хората с увреждания и децата, образование, здравеопазване, право на собственост, околна среда и административно обслужване. През 2025 г. съдействие от институцията са получили 102 138 граждани и представители на организации, като до омбудсмана са постъпили 10 256 жалби и сигнали. Сред приключените проверки са отправени 1 678 препоръки и 5 503 становища. През годината е създаден и Граждански консултативен съвет към институцията на омбудсмана с участие на експерти и представители на гражданския сектор, който подпомага работата ѝ по теми, свързани с правата на децата, социалните услуги, домашното насилие и правата на хората с увреждания.
С разпореждане на председателя на Народното събрание докладът е разпределен за разглеждане на 15 постоянни парламентарни комисии, сред които комисиите по правата на човека, по прякото участие на гражданите и взаимодействието с гражданското общество, по труда и социалната политика, образованието, здравеопазването, правните въпроси, бюджета и финансите и други.
В сфера пререгистрация на юридически лица с нестопанска цел
В Народното събрание е внесен одобреният от Министерския съвет законопроект за допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел, който предлага нови срокове за пререгистрация на юридическите лица с нестопанска цел, останали вписани в съдебните регистри. Законопроектът възпроизвежда проекта от 2025 г., като предвидените в него дати са изместени с една година.
Предвижда се нов срок за пререгистрация до 31 декември 2027 г., след който дейността на непререгистрираните организации ще се счита за прекратена и в регистър БУЛСТАТ ще бъде отбелязван статут „неактивен“. Законопроектът урежда и специален ред за ликвидация на тези организации, включително по инициатива на заинтересовани лица или държавни органи, както и окончателното им заличаване след 31 януари 2031 г., вместо предвидения в проекта от 2025 г. срок до 31 януари 2030 г.
В сфера образование
Народен представител от ПГ на ГЕРБ-СДС е отправил въпрос до министъра на образованието и науката относно влиянието на демографските тенденции до 2050 г. върху училищната мрежа и политиките за дигитална трансформация и повишаване на качеството на образованието.
От министъра се иска информация дали Министерството на образованието и науката разполага с дългосрочен стратегически анализ за оптимизация и адаптиране на училищната мрежа спрямо очаквания демографски спад, както и какви мерки се предприемат за ускоряване на дигиталната трансформация в образованието. Поставя се и въпросът как чрез съвременни технологии да се ограничат географските и демографските различия и да се осигури равен достъп до качествено образование в големите градове, малките и застаряващите населени места.
Внесен е законопроект за създаване на Национален център за кариерно ориентиране
Народни представители от ПГ на ГЕРБ-СДС внесоха законопроект за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование, който е разпределен на водещата Комисия по образованието и науката. Проектът предвижда създаване на Национален център за кариерно ориентиране, който да координира кариерното консултиране на учениците в страната.
В сфера изборен процес
Приет е на първо гласуване общ законопроект за промени в Изборния кодекс
Народното събрание прие на първо гласуване законопроекти за изменение и допълнение на Изборния кодекс, въз основа на които Комисията по правни въпроси е изготвила общ законопроект. В него са обединени предложения за промени, свързани с машинното гласуване, организацията и работата на изборните комисии, секциите извън страната, обработването и отчитането на изборните резултати. Законопроектът съдържа и промени в правилата за изборното наблюдение, включително нови изисквания за несъвместимост на наблюдателите и правила за присъствието им при отчитането и обработването на изборните резултати.
Общият законопроект съдържа различни варианти по част от предложените промени, по които Народното събрание следва да се произнесе при второто гласуване. Срокът за предложения преди второто гласуване е 24 юли 2026 г.
В сфера пряко участие на гражданите и взаимодействие с гражданското общество
До 24 юли НПО могат да подават заявления за участие в Обществения съвет към парламентарната Комисия за прякото участие на гражданите и взаимодействието с гражданското общество.
В Обществения съвет могат да участват организации, които:
- Са регистрирани поне 3 години преди подаване на заявлението;
- Развиват дейност в една от 21 области на компетентност, посочени в Правилата за избор на членове на Съвета;
- Нямат публични задължения. Парламентът ще изисква служебно справки от НАП за липса на задължения. Ако такива се установят със справката, ще се дава срок на съответната организация да ги отстрани.
При заявяване на участие се подават:
- Заявление по образец;
- Актуално състояние (само за непререгистрирани в ТРРЮЛНЦ);
- Копие на решение на управителен орган за участие в Съвета;
- Резюме на основните инициативи на организацията през последните 3 години, както и приоритетите ѝ в областта на компетентност, за която се заявява като член;
- Собственоръчно подписана декларация за липса на задължения съгласно чл. 87, ал. 6 Данъчно – осигурителния кодекс (ДОПК), във връзка с чл. 4, ал.1 и 3 , чл. 9а, ал. 1 и чл. 9б от Закона за местните данъци и такси.
Документите могат да бъдат изпратени по електронен път на адрес: 52_kpugvgo@parliament.bg или на хартиен носител на следния адрес: Народно събрание на Република България, Комисия за прякото участие на гражданите и взаимодействието с гражданското общество, гр. София 1169, пл. „Княз Александър I“.
ОБЩЕСТВЕНИ КОНСТУЛТАЦИИ
В сфера права на човека и свобода на сдружаване
Дата на приключване: 01 август 2026 г.
Докладът обхваща периода от май 2024 г. до май 2026 г. и представя предприетите мерки по изпълнение на препоръките от петия цикъл на наблюдение в области като защита от дискриминация, свобода на сдружаване, участие на гражданското общество, култура, образование и междукултурен диалог.
В частта за свободата на сдружаване се посочва действащият от 2018 г. административен режим за регистрация на неправителствени организации, както и разработените през 2025 г. със Секретариата на Съвета на Европа методически насоки и практически указания за регистрационните производства. Докладът отчита и участието на ЮЛНЦ в Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси и партньорството между институциите, общините и неправителствения сектор.
В сфера социални услуги
Дата на приключване: 09 август 2026
Общините Ловеч и Луковит публикуваха проектите на годишните си планове за социалните услуги за 2027 г.
Общините Ловеч и Луковит публикуваха за обществено обсъждане проектите на годишните си планове за социалните услуги през 2027 г., изготвени в съответствие със Закона за социалните услуги и Националната карта на социалните услуги. И двата проекта предвиждат предоставянето на социални услуги, финансирани от държавния бюджет, като планират промени в капацитета на отделни услуги съобразно установените местни потребности.
В проекта на Община Ловеч се предлага увеличаване на капацитета на услугата „Информиране и консултиране“, докато останалите социални услуги запазват досегашния си обхват. В Община Луковит се предвижда разширяване на капацитета на няколко специализирани социални услуги, включително „Информиране и консултиране“, „Застъпничество и посредничество“ и „Терапия и рехабилитация“, поради установена необходимост от повече места за потребители.
В сфера наказателен кодекс
Дата на приключване: 27 юли 2026 г.
Министерството на правосъдието публикува проект на Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс, с който се предлага въвеждане в българското законодателство на правилата на Директива (ЕС) 2024/1226 относно определянето на престъпленията и санкциите при нарушаване на ограничителните мерки на Европейския съюз. Законопроектът създава нова глава в Наказателния кодекс – „Престъпления против ограничителните мерки на Европейския съюз“, и въвежда легална дефиниция на понятието „ограничителна мярка на Европейския съюз“.
Проектът предвижда наказателна отговорност за широк кръг действия, извършени в нарушение на санкциите на ЕС, включително предоставяне на финансови средства или икономически ресурси на санкционирани лица, неизпълнение на задължения за замразяване на активи, извършване на забранени сделки, нарушения на ограниченията при търговията със стоки, оръжия и изделия с двойна употреба, както и неизпълнение на задължения за предоставяне на информация на компетентните органи. Предвидени са наказания лишаване от свобода, глоби, конфискация на имущество и по-високи санкции при квалифицирани състави. Законопроектът урежда и изключения за хуманитарна помощ и за дейността на адвокатите при упражняване на професионалните им функции.
С проекта се предлагат и изменения в Наказателно-процесуалния кодекс, Закона за административните нарушения и наказания, Закона за специалните разузнавателни средства и Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения. Предвижда се нарушенията на ограничителните мерки на ЕС да бъдат включени в обхвата на защитата на подателите на сигнали, както и въвеждане на имуществена отговорност за юридическите лица, извлекли облага от такива престъпления.
В сфера здравеопазване и гражданско участие
Дата на приключване: 05 август 2026 г.
Предлага се закриване на Съвет „Партньорство за здраве“
Министерството на здравеопазването публикува за обществено обсъждане проект на постановление на Министерския съвет за закриване на Съвет „Партньорство за здраве“ – консултативен орган към Министерския съвет, създаден през 2015 г. с цел да подпомага разработването и провеждането на политики в областта на общественото здравеопазване и да осигурява участие на институции, съсловни организации, пациентски организации и други заинтересовани страни в процеса на формиране на здравните политики.
ДЪРЖАВЕН ВЕСТНИК
В сфера прозрачност при представителство на интереси
Обнародвана е Наредбата за Регистъра за прозрачност
В „Държавен вестник“ е обнародвана Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност, която представлява подзаконова нормативна уредба към Закона за прозрачност при представителство на интереси. Наредбата урежда реда за вписване, заличаване и удостоверяване на обстоятелства в Регистъра за прозрачност по Закона за прозрачност при представителство на интереси. Регистърът ще се създава, води и поддържа от Сметната палата и ще бъде достъпен чрез публичен интернет интерфейс.
АНАЛИЗИ И ПУБЛИКАЦИИ
Източник: Европейската комисия
Европейската комисия публикува на 17 юли 2026 г. националната глава за България към Доклада за върховенството на закона за 2026 г. Докладът отчита липса на напредък по реформата на Висшия съдебен съвет, по устойчивите резултати в борбата с корупцията по високите етажи и по качеството на законодателния процес. Комисията отново препоръчва парламентарните законодателни инициативи да преминават през обществени консултации и оценки на въздействието.
По отношение на гражданското общество докладът отбелязва, че Съветът за развитие на гражданското общество е възобновил работата си, но все още не е изпълнил задачата си да създаде механизъм за финансова подкрепа на проекти на организации в обществена полза. Посочени са и законодателните инициативи, насочени към ограничаване или регистриране на организации с чуждестранно финансиране, като заинтересовани страни са изразили опасения за въздействието им върху свободата на сдружаване и за стигматизирането на граждански организации. Гражданското пространство в България продължава да бъде определяно като „стеснено“.