СТАНОВИЩЕ

относно проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел (проект на ЗИД на ЗЮЛНЦ)

Българският център за нестопанско право (БЦНП) подкрепя изработването и прилагането на закони и политики с цел развитие на гражданското общество, гражданското участие и доброто управление в България, вярвайки че развитието на правната рамка на нестопанските организации е основен механизъм за създаване на независимо и проспериращо гражданско общество. БЦНП е една от организациите, участвали активно в подготовката на Стратегията за подкрепа на развитието на гражданските организации в Република България, приета през 2012 г. от Министерски съвет.

С настоящото становище искаме да изразим подкрепа за инициативата на Министерството на правосъдието за законодателно регламентиране на две от ключовите мерки в Стратегията, а именно: Съвета за развитие на гражданското общество и Фонда за подкрепа на развитието на гражданските организации. Считаме, че те са основна част от провеждането на устойчива държавна политика в подкрепа на развитието на гражданския сектор в България. Въпреки приетата Стратегия, за последните 2 години нито една от мерките в Плана за изпълнението й не бе приложена и все още основната финансова подкрепа за развитието на българските организации остават външните донорски програми. Затова и направените предложения за промени в ЗЮЛНЦ са ключови и належащи, не само за постигане на целите на Стратегията, но и за осигуряване на добра среда за развитие на обществено полезни инициативи и програми на граждански организации. 

С оглед прецизиране на някои от текстовете, предлагаме следните коментари:

1.Съвет за развитие на гражданското общество

Ние предлагаме още на ниво закон да бъдат ясно регламентирани основните критерии и начинът, по който ще бъдат избирани представителите на граждански организации. Съветът следва да включва равен брой представители на гражданските организации и представители на държавните институции. В тази връзка предлагаме в Съвета да влизат минимум 9 представители на граждански организации (от минимален общ състав 18).

Предлагаме критериите, на които трябва да отговарят гражданските организации, членове на Съвета да включват следното:

1.Организациите да са регистрирани в обществена полза и вписани в Централния регистър.

2.Гражданските организации в Съвета да работят в следните сфери, които са свързани с целите на Стратегията:

•Гражданско участие и добро управление,

•Дарителство и доброволчество,

•Развитие на средата за гражданските организации,

•Човешки права и уязвими групи,

•Представителство в други ключови области (деца и младежи, здравеопазване, култура, образование, околна среда, социална сфера и други).

3.Организациите да са съществували поне 5 години преди началото на процедурата за избор.

4.Организациите да не са вероизповедания, социални партньори, общини и техните сдружения, браншови организации и организации, зависими от политически партии (такива, които са финансирани от политически партии, създадени са от политически партии или учредителите им са учредители на политически партии), както и организации, получаващи директни бюджетни субсидии от централния бюджет за съответната година.

Процедурата за избор на представителите на гражданския сектор в Съвета също следва да бъде регламентирана на законово ниво. Тя следва да бъде открита и самите граждански организации да решават кои ще бъдат техните представители в Съвета. Също така е важно в самия процес на избор да могат да участват единствено организации в обществена полза (и като кандидати и като избиращи). Процедурата следва да включва:

•Предварителна регистрация на всички желаещи да участват;

•Номиниране на кандидати;

•Избор на кандидатите чрез гласуване на предварително регистриралите се;

•Организациите, получили най-много гласове във всяка категория избират своите представители и техните заместници.

Предложения за нови текстове:

Чл. 50в , ал. 2 да се промени последния начин:

(2) Съветът за развитие на гражданското общество е консултативен орган, в който участват равен брой представители на държавата – министри или заместник-министри, определени от Министерски съвет и на граждански организации. Общият брой на членовете е минимум 18. Съветът приема правилник за организацията и дейността си, който се одобрява от Министерския съвет.

Чл. 50в , ал. 3 да се промени последния начин:

(3) За членове на Съвета могат да бъдат избирани организации, които отговарят едновременно на следните критерии:

1.да са регистрирани като юридически лица с нестопанска цел в обществена полза и вписани в Централния регистър и да работят в поне една от следните области: гражданско участие и добро управление; дарителство и доброволчество; развитие на средата за гражданските организации; човешки права и уязвими групи; други обществено полезни сфери, посочени в чл. 38, ал. 1 от закона;

2.да са съществували поне 5 години преди началото на процедурата за избор;

3.да не са регистрирани като вероизповедания, организации на работници и служители и на работодатели, обединения на общини, браншови организации и организации, зависими от политически партии (такива, които са финансирани от политически партии, създадени са от политически партии или учредителите им са учредители и на политически партии), както и организации, получаващи директни бюджетни субсидии от централния бюджет за съответната година.

В чл. 50в да се добави нова ал. 4 със следния текст:

(4) Гражданските организации сами избират своите представители в Съвета. В процедурата за избор могат да участват единствено юридически лица с нестопанска цел в обществена полза, вписани в Централния регистър. Процедурата има следните етапи:

1.Предварителна регистрация на всички желаещи да участват;

2.Номиниране на кандидати във всяка от сферите гражданско участие и добро управление; дарителство и доброволчество; развитие на средата за гражданските организации; човешки права и уязвими групи; други обществено полезни сфери;

3.Избор на кандидатите, чрез гласуване на предварително регистриралите се;

4.Организациите, получили най-много гласове във всяка от изброените по-горе категории излъчват свой представител за член на Съвета и поне двама негови заместници.

В чл. 50в да се добави нова ал. 5 със следния текст:

(5) Представителите на юридическите лица с нестопанска цел по чл. 4 в Съвета се избират за срок от 3 години. Министерски съвет приема подробни правила за организиране на процедурата за избор по чл. 50в, ал. 4.

Досегашната ал. 4 става ал. 6 и съответно ал. 5 става ал. 7.

2.Фонд за подкрепа развитието на гражданските организации

Силно подкрепяме идеята за създаване на Фонд за подкрепа на развитието на гражданските организации. Според нас е важно законът ясно да посочи сферите, които този фонд ще подкрепя и механизмът, чрез който ще го прави (предоставянето на грантово финансиране чрез организиране на конкурсни процедури).

Въпреки, че създаването на Фонда като отделно юридическо лице е добро предложение, алтернативна възможност е регламентирането на Фонда като целева субсидия, предвиждана ежегодно в държавния бюджет, която да се изразходва за дейности в подкрепа на изпълнението на Стратегията за подкрепа на развитието на гражданските организации.

Предложения за нови текстове:

Раздел ІІІ се променя по следния начин:

Чл. 50г се променя така:

(1) В държавния бюджет се създава отделно перо – Фонд за подкрепа на развитието на гражданските организации. Всяка година, чрез Закона за държавния бюджет за съответната година за Фонда се отделят средства за финансиране на проекти за изпълнението на Стратегията за подкрепа на развитието на гражданските организации, които не могат да бъдат в по-малък размер от средствата за предходната година.

(2) Освен субсидията по ал 1, ежегодно на Фонда се предоставят и 20 процента от левовата равностойност на имуществото, отнето по реда на Закона за отнемане в полза на държавата на имущество, придобито от престъпна дейност.  

Чл. 50д се променя по следния начин:

(1) Изборът на проекти, които ще бъдат финансирани от Фонда ще става чрез организиране на открити конкурси.

(2) Министерски съвет на всеки 3 години организира избор на оператор на Фонда за подкрепа на развитието на гражданските организации. Операторът организира селекцията, сключва договори с избраните организации и следи за изпълнението на финансираните дейности.

Чл. 50е се променя по следния начин:

Съветът за развитие на гражданското общество ежегодно определя приоритетите за финансиране съобразно приоритетите на Стратегията и регулярно прави оценка на резултатите от реализацията на проектите, финансирани от отпуснатите средства.

Чл. 50ж, чл. 50з и чл. 50 и се отменят.

3.Други предложения

С оглед постигане на по-добра систематичност на законодателната уредба и яснота, предлагаме следните технически и редакционни промени:

• Чл. 18а (подобно на всички останали текстове в ЗЮЛНЦ) да има заглавие „Взаимодействие между съд по регистрация и Централен регистър на юридическите лица с нестопанска цел".

• Чл. 18а, ал. 1 накрая да се добави „или определено от него лице";

• Чл. 18а, ал. 2 – накрая да се премахне „и със заличени лични данни";

• Структурна промяна в законопроекта – сегашната разпоредба на чл. 52 да бъде включена като ал. 2 на чл. 5 от закона, а предложената нова глава в законопроекта – Глава трета „а" да заеме мястото на съществуващата Глава трета, заедно с новото си заглавие и съдържание.   

Надяваме се, че горепосочените предложения ще бъдат взети предвид в процеса на обществено обсъждане на законопроекта и заявяваме своята готовност да предоставим допълнителна информация, ако такава е необходима. 

Също така, отчитайки важността на предложенията за изменение и допълнение на ЗЮЛНЦ, е необходимо предложените промени да бъдат поставени на широко обществено обсъждане с представители на гражданското общество във възможно най-кратки срокове.