Регулация на лобистката дейност и гражданските организации

На 11.03.2025 г. се проведе международна конференция „Гражданските организации и регулация на лобистката дейност“, организирана от Български център за нестопанско право, Асоциация Прозрачност без граници, Програма Достъп до Информация и Институт за пазарна икономика.

Форумът бе открит от Министърът на правосъдието Георги Георгиев, който заяви, че в Министерството ще се работи по изготвяне на закон за лобистката дейност като част от поетите от България ангажименти по Плана за възстановяване и устойчивост както и като част от изпълнението на препоръките получени в рамките на процеса по присъединяване на страната ни към ОИСР.

„Със създаването на закон за лобизма трябва да гарантираме публичен и предвидим процес по подготовка на нормативните актове. Това е в интерес на обществото и затова обединяваме усилия институции и неправителствен сектор“

В изказването си Министър Георгиев обърна специално внимание на ролята на неправителственият сектор като гарант за изготвяне на законопроект, който няма да доведе до нежелани негативни последици.

„Разчитаме на това заедно да намерим добрите законодателни образци, а не да бъде повод за ограничаване на сектора“

Приемане на закони за лобизма е тенденция в Европа през последните 15 години. Затова на конференцията бяха поканени чуждестранните експерти проф. Гжегош Маковски от Полша, Емина Нурединовска от Северна Македония/Европейски център за нестопанско право, Гая Шавеле от Литва и Максим Попович от международната организация Article 19. Те представиха както успешните и неуспешните опити за регулация на тази материя от Полша, С. Македония и Литва така и цялостното развитие на темата в Европа и рисковете закон за лобистката дейност на практика да се превърне в ограничаващ правата закон тип „Закон за регистрация на чуждестранните агенти.“

Един закон за лобистката дейност може да насърчи прозрачността в законодателния процес и процесите по вземане на политически решения. Това ще е от полза за всички – както за тези, които се занимават с лобистката дейност, така и за гражданските организации и активисти, които се застъпват за обществено полезни каузи, а и за обществото ни като цяло.

Има и риск, обаче, Закон за лобистката дейност да се окаже и една куха и бързо забравена регулация или дори по-лошо – механизъм за ограничаване на гражданското участие и стигматизация на гражданските организации.

Затова и международните експерти участници на конференцията ни предупредиха:

• Не изготвяйте законопроект, с който просто да отметнете някой ангажимент поет пред международна организация.
• Не преписвайте механично – съобразете всяка регулация в тази сфера с контекста в България
• „Един размер за всички“ е грешен подход – трябва да предвидите гаранции, че няма регулацията непропорционално да засяга граждански организации както и че няма да обезкуражи гражданите да вземат участие при приемане на обществено важни решения.

На конференцията беше представен и изготвеното от БЦНП сравнително-правно изследване на гражданските организации и регулацията на лобистката дейност обхващащо Австрия, Полша, Литва, Словения, Кипър, Хърватска, С. Македония, Финландия, Латвия, Черна гора, Италия, Румъния, Испания. Целия текст на изследването може да прочетете тук.

Изследването, информация за конференцията и още полезни материали свързани с регулацията на лобистката дейност може да намерите в специално подготвения за конференцията сборник тук.

Конференцията се организира в рамките на проект „Правете прозрачност, а не война реакция срещу превръщането на законодателството за прозрачност в оръжие срещу гражданското общество“, финансиран от Европейския съюз. Изразените възгледи и мнения по време на конференцията са само на авторите и/или участниците и не отразяват непременно тези на Европейския съюз или на Нидерландския хелзинкски комитет. Европейският съюз и Нидерландският хелзинкски комитет не носят отговорност за тях