Ранни сигнали за стесняване на гражданското пространство в Европа
В цяла Европа гражданското пространство е подложено на все по-голям натиск. Основни права като свободите на сдружаване, мирни събирания и изразяване се оспорват от репресивни и авторитарни тенденции. Гражданското общество в цяла Европа отдавна се застъпва за механизми, чрез които да се идентифицират тези заплахи и да се реагира на тях на ранен етап.
За да отговорим на тези заплахи, ние от БЦНП заедно с организации от цяла Европа, създадохме Системата за ранно предупреждение и сигнализация (EWAS) в рамките на проекта „Мониторинг на гражданското пространство“ (MACS). Тя се подържа чрез платформата Civic Space Watch (CSW) и е подсилена от проекта Net4Defenders. Тя служи като важен инструмент за идентифициране на ранен етап на заплахи както и за предизвикване на навременни действия от страна на институциите на ЕС, международните организации, медиите и правозащитниците.
Вижте първите сигнали подадени чрез Системата:
🇧🇬 България – влошаване на състоянието
Посегателства върху основните свободи и гражданското пространство чрез законодателство, насочено срещу ЛГБТИК+
В България се наблюдава намаляване на гражданското пространство и основните свободи поради предложен закон, насочен срещу ЛГБТИК+ хората и гражданските организации. Законопроект за изменение и допълнение на Закона за закрила на детето, внесен през декември 2024 г. от членове на управляващата коалиция, предлага да се забрани достъпът и разпространението на всякаква информация, свързана с половата идентичност и изразяване, която не съответства на възгледа за пола като строго биологичен. Той също така цели да криминализира предоставянето на медицински услуги, свързани с промяна на пола на непълнолетни, и да отнеме лицензите на доставчици на социални услуги, които споделят такава информация.
Този законопроект е следствие от приетите през август 2024 г. дискриминационни изменения на Закона за предучилищното и училищното образование, които забраняват „извършване на пропаганда, популяризиране или подстрекаване по какъвто и да е начин, пряко или косвено, на идеи и възгледи, свързани с нетрадиционна сексуална ориентация и/или определяне на полова идентичност, различна от биологичната“ в училищата. Тези изменения бяха приети по ускорена процедура, без да се проведат адекватни дебати или обществени консултации.
Настоящите законодателни промени в България отразяват репресивни тенденции, подобни на тези в Русия, Грузия и Унгария. Подобно на тези страни и в България хомофобската реторика се използва не само като насочена срещу конкретно малцинство, но и като градивен елемент за по-широки авторитарни наративи. Политически играчи в България използват тези закони, за да оправдават враждебни действия срещу ЛГБТИ+ организациите, включително публични клеветнически кампании и парламентарни изслушвания, предназначени да сплашват и създават смразяващ ефект.
Предложените изменения на Закона за закрила на детето вече са приети от три от петте парламентарни комисии, на които е разпределен, и скоро може да бъдат приети на първо четене и в зала. Само една опозиционна партия е гласувала последователно против законопроекта. Неясната му формулировка, съчетана със строгите ограничения, създава риск да нормализира цензурата, да накара защитниците на правата на човека да замълчат и да забрани публични прояви в областта на правата на човека, като например прайд събития. Законът също така допълнително ще обезкуражи училищата и институциите да се ангажират с гражданското общество поради страх от обвинения в насърчаване на „пропаганда“.
Тази законодателна инициатива е дискриминационна и е в противоречие с европейските и международните стандарти за свобода на изразяване, сдружаване и защита от дискриминация. Тя застрашава предоставянето на основни социални услуги и задълбочава смразяващия ефект върху гражданското общество в България.
Необходими са спешни действия от страна на ЕС за противодействие на законодателството, насочено срещу ЛГБТИК+
Европейската комисия и Европейският парламент следва да предприемат незабавни действия в отговор на законодателната тенденция в България, която рискува да наруши правата, гарантирани от правото на ЕС, включително Хартата на основните права. Предложените изменения в Закона за закрила на детето и по-ранните промени в Закона за предучилищното и училищното образование са систематични усилия за институционализиране на дискриминацията и задушаване на гражданското пространство.
Комисията следва публично да осъди тези законодателни промени и да даде ясно да се разбере, че дискриминацията, цензурата и ограниченията на гражданското пространство са несъвместими с принципа на ЕС за върховенство на правото. Европейският парламент следва да инициира мониторинг и публични изслушвания и да се ангажира с диалог с българските граждански организации.
🇭🇺 Унгария – влошаване на състоянието
Законът за “сигурността”: Криминализиране на несъгласието и разширяване на държавните правомощия
Малко преди полунощ във вторник, 13 май, депутат от управляващата партия „Фидес“ внесе законопроект за „Прозрачност в публичната сфера“. Предложеното законодателство има за цел да ограничи възможностите за работа на унгарските граждански организации, които получават чуждестранно финансиране. Съгласно закона, ако новосъздадената Служба за защита на суверенитета (СЗС) установи, че дейността на финансирана от чужбина организация застрашава суверенитета на Унгария, тя може да препоръча на правителството да включи организацията в официален черен списък. Някои от най-тревожните елементи на проектозакона включват:
• Широко определение за чуждестранно влияние: Всички средства с произход извън Унгария биха могли да се считат за заплаха за националния суверенитет, включително безвъзмездно предоставени средства, отпускани чрез прозрачни процедури както и официални публични поръчки на ЕС от други държави-членки на ЕС.
• Сериозни ограничения на дейността: На гражданските организации, включени в списъка, ще бъде забранено да събират дарения чрез възможността физически лица да насочват 1% от данъка върху доходите си към избрана организация – ключов източник на обществена подкрепа в Унгария – и ще бъдат задължени да получават „напълно убедителен частен документ“ от всеки поддръжник, потвърждаващ, че дарението му не с произход от чужбина.
• Тежки наказания: Ако въпреки усилията за спазване на правилата се открие чуждестранно финансиране, органът за борба с изпирането на пари може да наложи наказателна глоба в размер на 25 пъти стойността на получените чуждестранни средства, която трябва да бъде платена в срок от 15 дни.
Вероятното приемане на този законопроект ще бъде пагубно за унгарското гражданско общество и независимите медии. Ако бъде приет, той ще представлява сериозна ескалация в ограничаването на гражданското пространство и ще подкопае още повече демократичната инфраструктура на страната.
Необходими са спешни действия от страна на ЕС за противодействие на закона.
Европейският съюз трябва решително и спешно да предприеме правни мерки за блокиране на този закон, като незабавно поиска от Съда на Европейския съюз (СЕС) да наложи временни мерки в текущата процедура за нарушение на Закона за защита на националния суверенитет (дело C-829/24, линк). Органът създаден чрез този закон – Службата за защита на суверенитета, е и от решаващо значение за новия законопроект и затова това ще е непосредствен и ефективен начин да се спре напредъкът и въздействието на законопроекта.
Прочетете първоначалния анализ на закона от ECNL тук.
🇮🇹 Италия – влошаване на състоянието
Законът за „сигурността:“ Криминализиране на несъгласието и разширяване на държавните правомощия
Италия предприе допълнителни стъпки за ограничаване на гражданското пространство. Предложеният от правителството законопроект за сигурността – спорен законодателен пакет, който включва мерки за ограничаване на правото на протест и разширяване на полицейските правомощия – допълнително влоши състоянието на гражданското пространство в страната. След като се сблъска с процедурни проблеми в Сената, правителството взе внезапно решение да превърне законопроекта в указ, който Съветът на министрите бързо прие на 4 април, заобикаляйки парламента и обществения контрол. Сега той трябва да бъде превърнат в закон в рамките на 60 дни.
Указът предизвика критики от страна на гражданското общество, синдикатите, международни организации като Съвета на Европа, Службата за демократични институции и права на човека към ОССЕ и ООН, както и от правни експерти, тъй като може да криминализира мирните протести, да ограничи свободата на изразяване и да подкопае демокрацията. Те също така подчертаха, че по-голямата част от разпоредбите биха могли да навредят на демокрацията и основните свободи и имат „потенциала да подкопаят основните принципи на наказателното правосъдие и правовата държава“. Протестиращите, които блокират движението, могат да бъдат осъдени на години затвор, а деяния като оскверняване на собственост, които вече подлежат на строги наказания съгласно „Закона за екологичния вандализъм“, ще бъдат наказвани още по-строго.
Законопроектът представлява конкретна заплаха за защитниците на околната среда, които прилагат тактики на ненасилствено гражданско неподчинение, за да притиснат правителствата да изпълнят задълженията си, свързани с изменението на климата. Освен това той разширява обхвата на наказателните мерки срещу мигранти и задържани лица, които упражняват правото си на протест в центрове за задържане и затвори. Гражданското общество, социалните движения и синдикатите бързо се мобилизираха в отговор, като организираха протести в цялата страна, включително голяма демонстрация в Рим, която беше силно охранявана от полицията.
Запазване на гражданското пространство чрез диалог с италианското гражданско общество
Европейската комисия следва да се ангажира с италианските власти и гражданското общество във връзка с Указа за сигурността. Комисията следва публично да изрази загрижеността си относно въздействието на закона върху гражданското пространство, да се срещне с представители на гражданското общество в Италия и да отвори пространство за конструктивен диалог. Тези стъпки ще демонстрират ангажимента на ЕС за защита на основните права, като същевременно ще насърчат националните органи да гарантират, че всички мерки за сигурност остават в пълно съответствие с европейските и международните стандарти.
🇸🇰 Словакия – влошаване на състоянието
Словашкото гражданско общество е заплашено от закон за НПО в руски стил
В Словакия усилията на правителството да прокара изменения в закона за НПО предизвикват тревога. Една от партиите членове на управляващата коалиция внесе трети вариант на измененията на второ четене и ги прокара бързо на трето четене без никакъв обществен дебат. В новия вариант на измененията бяха премахнати проблематичните разпоредби, определящи гражданските организации като „лобисти“, но бяха запазени обширните изисквания за отчитане на донорите (включително индивидуалните), както и измененията в Закона за свобода на информацията. Съгласно тези изменения гражданските организации, получаващи публично финансиране, ще бъдат определени като задължени субекти по Закона за свобода на информацията и ще бъдат задължени да отговарят на искания за информация от страна на широката общественост. По същия начин, както и при дискриминационните разпоредби относно лобирането, новите задължения по Закона за свобода на информацията ще се прилагат само за гражданските организации, но не и за други субекти, получаващи публично финансиране, като например предприятия. Това е част от по-широко развитие на атаките срещу гражданското общество в страната.
Законопроектът, внесен от крайнодясната Словашка национална партия, коалиционен партньор на министър-председателя Роберт Фицо, срещна широк отпор. Правни експерти, представители на националното гражданско общество и международни органи, включително ОССЕ, Експертния съвет по право на НПО към Съвета на Европа и ООН, критикуваха закона като противоконституционен и дискриминационен, както и за това, че не отговаря на изискването за легитимност и нарушава европейските стандарти, които защитават свободата на сдружаване и изразяване и правото на неприкосновеност на личния живот. Това е координиран опит за ограничаване на участието на гражданското общество и заглушаване на несъгласните с него гласове под прикритието на прозрачността, като се засяга негативно правото на участие в процеса на вземане на решения в публичния сектор. Широко разпространено е мнението, че проектът копира подобни закони в Русия, Грузия и Унгария, които са били използвани за делегитимиране на независимото гражданско общество.
ЕС трябва да направи решителни официални изявления и предупреждения
Правителството и поддръжниците на проектозакона твърдят, че той е в съответствие с препоръките на ЕС, ОИСР и други международни организации, които вече са съветвали Словакия да въведе правила за лобирането. ЕС трябва ясно да заяви, че този закон не съответства на тези препоръки, да разгледа съответствието му с правото на ЕС и евентуално да започне процедура за нарушение.
НАКРАТКО
🇭🇺 Службата за защита на суверенитета засилва атаките срещу НПО: От януари насам новосъздадената унгарска служба за защита на суверенитета (SPO) публикува няколко доклада, насочени срещу гражданското общество. Те включват обвинения срещу финансирани от ЕС програми като CERV и международни финансиращи организации като USAID. Прочетете повече
🇭🇺 КОНСТИТУЦИОННА ПОПРАВКА, КОЯТО ПОЗВОЛЯВА ЛИШАВАНЕ ОТ ГРАЖДАНСТВО НА ДВОЙНИ ГРАЖДАНИ ЗА „ДЕЙСТВИЕ В ЧУЖД ИНТЕРЕС“: Целта на закона е да защити националния суверенитет, но неясната формулировка на закона поражда сериозни опасения по отношение на правото, гражданското пространство и правата на човека , особено във връзка с вероятното му използване срещу участници в гражданското общество, независими журналисти и критици на правителството.
🇭🇺 ЗАКОНЪТ ЗАБРАНЯВА ГОРДОСТТА И РАЗШИРЯВА ПРОУЧВАНЕТО ЗА РАЗПОЗНАВАНЕ НА ЛИЦЕТО: Досега ограничено до нарушения, които се наказват с лишаване от свобода, сега разпознаването на лицето може да се използва за всички видове нарушения. Прочетете повече
🇳🇱 ЗАКОНОДАТЕЛНИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ РИСКУВАТ ДА ЗАКЛЕЙМЯТ ССО, ДА РАЗШИРЯТ ЦЕНЗУРАТА И ДА ПРЕДОСТАВЯТ ПОВЕЧЕ ПРАВОМОЩИЯ НА ВЛАСТИТЕ. Прочетете повече
🇫🇷 НОВОТО ПРЕДЛОЖЕНИЕ ОГРАНИЧАВА ГРАЖДАНСКОТО ОБЩЕСТВО В ПОДКРЕПА НА МИГРАНТИТЕ: Предложен закон има за цел да лиши организациите на гражданското общество от ролята им да информират и подкрепят мигрантите в центровете за задържане поради предполагаема пристрастност, което поражда опасения, че властите се опитват да заглушат организациите за защита на правата на човека и наблюдателите и да им попречат да получат достъп до центровете. Законът предвижда тези отговорности да бъдат възложени на имиграционните служби.
🇫🇷 ПРАВИТЕЛСТВОТО ПРЕДПРИЕМА ДЕЙСТВИЯ ЗА РАЗПУСКАНЕ НА ГРУПИТЕ ЗА ПАЛЕСТИНСКА СОЛИДАРНОСТ И АНТИФАШИСТКИ АКТИВИСТИ: На 30 април френското правителство започна процедура по разпускане на три сдружения: La Jeune Garde (антифашистка асоциация), Urgence Palestine (група за солидарност с Палестина) и Lyon Populaire (крайнодясна група). Прочетете повече🇫🇷 ПРЕДЛОЖЕНИЯТ ЗАКОН ЗА „ОПРОСТРАНЯВАНЕ“ ЗАПЛАШВА УЧАСТИЕТО НА ОБЩЕСТВОТО: С предложения закон за „опростяване“ се цели разпускането на около 20 консултативни регионални икономически, социални и екологични съвети (CESER), включително тези в секторите на здравеопазването и околната среда, което застрашава представителството на гражданското общество и участието на обществеността в процеса на вземане на решения. Общественият натиск обаче доведе до отмяна на планираното премахване, засега.
Други разработки на граждански пространства