Наръчник за НПО: Закон за прозрачност при представителство на интереси
Свързани публикации
Права, задължения и ползи за граждански организации (в сила от март 2026 г.)
Какво е новото?
На 19 март 2026 г. Народното събрание прие Закон за прозрачност при представителство на интереси. Законът урежда условията за комуникация с публични органи с цел влияние върху нормативни актове и политики. България стана 17-та държава в ЕС, въвела регулация на лобистката дейност. Законът НЕ е репресивен – той не забранява дейности, а въвежда прозрачност и предоставя допълнителни права за регистрираните.
НПО като представители на интереси
НПО (сдружения, фондации, читалища) могат да бъдат представители на интереси по смисъла на закона. Комуникацията се счита за представителство на интереси, когато са изпълнени едновременно следните условия:
1. Писмена или устна комуникация (писма, становища, срещи и др.)
2. Адресирана до народни представители, министри, кметове, областни управители, президента и членове на политически кабинети включително и съветници.
3. Цел: оказване на влияние върху приемане, изменение или отмяна на закон, стратегия или общ административен акт
4. В защита на обществени, групови или частни интереси
Кой не може да бъдепредставител на интересиот името на НПО?
Посочените в закона адресати на представителство на интереси за времето, докато изпълняват съответната длъжност, както и до една година от прекратяване на пълномощията 3. Задължения на НПО
А. Общи задължения при изпращане на становища
Тези изисквания важат за всички НПО, независимо дали са регистрирани в Регистъра за прозрачност:
• Идентифицирайте се и посочете интереса, който защитавате. Анонимни становища не се разглеждат.
• Становищата, изпратени от организация, се подписват от неин представител.
• Становищата трябва да са мотивирани, основани на факти и по възможност – документално подкрепени.
• Становищата не трябва да съдържат клеветнически, обидни или нецензурни изказвания.
Б. Декларация при участие в работни групи
При участие в работни групи, консултативни съвети и изслушвания, НПО представителите трябва да декларират какви интереси представляват и да посочат свързаност с лица, имащи интерес от разглеждания въпрос. Важно: наличието на свързаност не е основание за отвод от работната група.
В. Публичност на разходите за застъпничество
• НПО в обществена полза: включват в годишния доклад за дейността (ГДД) сумата, изразходвана за представителство на интереси. Това не е ново задължение – ГДД вече трябва да включва информация за съществените дейности и разходи.
• НПО в частна полза: подават отделна декларация в Агенция по вписванията в срока за ГДД.
Регистър за прозрачност – кога се регистрирате?
Регистърът се създава към Сметната палата и трябва да функционира до декември 2026 г. Вписването е само по електронен път и не изисква одобрение. В регистъра се вписват единствено тези НПО, които отговарят на поне едно от следните условия:
• „Редовно по занятие“: поне 9 контакта за период от 3 месеца (становище до няколко органа = 1 контакт; конференция с повече представители на власт = 1 контакт)
Важно! Не се считат за контакти, които водят до задължение за вписване и съответно не се броят в деветте контакта, такива осъществени във връзка с:
- Участие в работни групи и консултативни съвети на държавни органи
- Предоставяне по документирана покана за предоставяне на информация или експертно мнение
- Участие в митинги, събрания, референдуми и граждански инициативи по съответните закони
- При организиране на референдум или европейска гражданска инициатива по смисъла на Регламент (ЕС) 2019/788
• „По търговски начин“: дейността изисква специална организация и допълнителни ресурси
• Срещу възнаграждение: представителството се извършва по възмезден договор (проектното финансиране е безвъзмездно и не задължава за вписване)
Срокове при вписване
• 1 месец от настъпване на задължението (напр. от сключване на договор)
• 1 седмица за отразяване на промени на вече вписвани обстоятелствата
Санкции
Санкция се налага само ако след издадено предписание нарушението не е отстранено в 14 дни:
• Физически лица: глоба 1 000 – 2 500 евро
• Юридически лица: санкция 2 500 – 7 500 евро
Ползи за НПО от закона
Вписаните в Регистъра за прозрачност получават допълнителни права:
• Право на информация: получавате служебно от публичните органи информация за подготвяни проекти на нормативни актове в областите на вашия обявен интерес
• Право на участие: имате право да бъдете канени в работни групи за изготвяне на нормативни актове и форуми в областите на интерес
• Право на достъп: получавате разрешения за достъп до обсъждания по въпроси, свързани с обявените ви интереси
Ползи от задълженията на публичните органи:
• Публичен календар на срещите: всеки публичен орган поддържа онлайн достъпен календар с дата, участници и тема на срещите с представители на интереси (включително и невписани в регистъра, до края на 2026 г.)
• Законодателен отпечатък: публичните органи публикуват обобщена справка за всички становища по даден проект и обосновка за неприетите предложения – по-голяма прозрачност на законодателния процес
• Машинно четим формат: всички проекти на актове се публикуват в отворен машинно четим формат – по-лесно проследяване и анализ
• Етични правила: до септември 2026 г. всеки публичен орган приема правила за комуникация с представители на интереси
• Задължително разглеждане: публичните органи са длъжни да разгледат внимателно и безпристрастно всички предложения по разглежданите проекти
Какво да следите занапред?
До юни 2026 г. Министърът на правосъдието приема Наредба за приложение на закона – тя ще уточни детайлите по вписването и форматите. Следете процеса активно. Регистърът може да се окаже допълнителна административна тежест за по-малки организации, докато определени категории лица са изключени от задължението. Важно е гражданските организации да участват в обсъждането на наредбата и да отстояват ясни и справедливи правила.
Настоящият наръчник е изготвен въз основа на Закон за прозрачност при представителство на интереси (приет 19.03.2026 г.) и не представлява официален правен анализ.
Рубриката „Правен смисъл” се реализира в рамките на проект „По-силни заедно: ангажиране на други сектори в инициативи на граждански организации (2026–2028)“